蛋糕要分好还须做减法

“蛋糕”要分好，还须做“减法”

今年两会，围绕收入分配改革，舆论探讨得非常热烈，人们对这场讨论的热忱，让人想起改革开放初期关于收入分配的大讨论。时隔30年，虽然话题的经济背景已全然不同，但社会关注的焦点却惊人地一致 收入分配不公所致贫富悬殊。

30多年改革开放，收入分配不公如何成了痼疾？全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖一语中的 因为我们一直在做 加法 。而现在，是到了做 减法 的时候，要与不同利益集团博弈，改革因此变得非常艰苦。

任何改革都是 加法 易做， 减法 难为。 加法 是雪中送炭、锦上添花，自然容易受到欢迎；而 减法 常常要由表及里，触及社会深层，有时候乃至要伤筋动骨，阵痛在所难免。但是，任何改革又都不能由于 难为 而 不为 ， 不为 的结果只能致使社会失衡。一如收入分配改革，多年来在一次分配改革上的 减法 的欠账，是无法靠二次、三次分配的 加法 可以弥补的。因此，30多年来，无论经济发展速度有多快、社会财富增长有多高，贫富悬殊问题如达摩克利斯之剑，始终悬浮在改革之路上。

收入分配改革如何做 减法 ？一要 限高 ，二要 限权 。

限高 ，就是 减 掉特殊阶层、特殊人群的不合理的收入。根据媒体透露的国家发改委《关于加强收入分配调理的指导意见及实施细则》（初稿），即将推行的工资方面的收入改革是依照 限高、促中、提低 的要求来进行的。 限高 是限制那些依靠特殊政策、权限和垄断地位而取得的高收入，这一点在今年两会的政府工作报告中已有充分表述，它的根本意义不只在于缩小了收入分配的差距，而是有助于建立一个公平的创富环境和社会分配机制，在一次分配上实现社会的基本公平。

限权 ，则是将切 蛋糕 的权利和分 蛋糕 的权力分开。目前，中国的税收大部分被用于政府的行政事业经费开支，据媒体报道，国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，仅每年公务车购置费支出增长率就达到20%以上。不断膨胀的行政经费开支从财富 蛋糕 中切下了不小的一块 当切 蛋糕 和分 蛋糕 是同一个人的时候，他总是会自己切下最大的一块拿走。好比运动员不能同时兼任裁判一样，要想公平地切分 蛋糕 ，就必须解决谁来切、谁来监督的问题。

有一点需要提示的是，无论 限高 或是 限权 ，都不是平均主义，更不可能重回 大锅饭 时期。此次收入分配大讨论，有媒体将改革阐述为 二次分配要 均贫富 ，要 除患 不均 ，这样的提法有违收入分配改革的初衷。涨工资、增福利、补 落差 ，不管哪一种，都是公平机制下的调理。收入分配制度改革不是要改革掉富人的创富积极性。

全国两会前夕，温家宝总理在和民进行交流时就强调，做大社会财富 蛋糕 是政府的，分好财富 蛋糕 是政府的良知。创造机会均等的市场竞争环境，最大限度地发挥收入分配对经济增长的激励作用，才能真正有效遏制贫富扩大的趋势。

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