波音737连续坠毁缘由

水十条 发布后，受部委托，希望搜集更多企业界的声音，促进 水十条 的更好落地和相关配套的出台。E20环境平台也先后在北京、上海、长沙、宜兴、福州、成都等地举行了系列环境战略沙龙，与政府、企业一起详解 水十条 可能带来的市场机会。，E20研究院院长傅涛曾参与了 水十条 征求意见稿草拟工作，对 水十条 进行过深入的解读和思考。本文整理了傅涛在E20环境平台主办的 水十条 系列解读沙龙（成都站）的发言内容，与读者分享。

产业界作为落实 水十条 重要气力，如何配合政府完成 水十条 的落地，这需要先从产业的角度来解读 水十条 。

一、 水十条 出台的补充背景

首先， 水十条 是基于问题导向而来，水的问题到了非常严重的地步，包括水环境、水生态、水资源等问题，社会关注度也比较高。

1、 水十条 是个责任文件

水十条 跟以往不同，中国政府第一次把各个部门全写到200多项措施后面，按道理一个任务，各个部门按照职责分工。为何 水十条 将这些明确写出，说明这不是一个权利文件，以前定方案政府都是抢职能， 水十条 是责任文件，花了很多时间把每一个部门的职责都写在后面，将每一个部门分工清晰写进去，也暗示了未来 4个部门治水包括中组部，还是侧重水环境的计划，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部门的分工协作。

所以 水十条 是一个责任宣誓和承诺，这个责任包括中央各个部门，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任务属于地方事权。分税制后，地方政府一半税收要交到中央，所以很大一部分要转移支付下来。一般而言，所有属于地方政府的事权，都没有钱。 水十条 中2 8项任务很大部份都是地方的事情，所以 水十条 是政府统领，如果是地方政府来统领，有足够能力统领吗？地方政府的钱够吗？中央也充分意想到这个问题，改革进行时，一种是上收事权，一种是下放财权。而矛盾最深还是环保方面的问题，环保事权基本上在地方。

水十条 曾多次易稿，我有幸看到两三个中间稿。初期我们看见的不是 10条 ，但是最后变成 水十条 。因为大气叫十条，水行动计划还没有出来，社会上都叫它 水十条 。这也说明社会力量在政策制定工作中产生的作用，以前政府想写几条就几条，一般不会考虑老百姓的感知。这也说明社会、企业、公众对政府的反作用力更大。相信未来 土十条 公众参与度会愈来愈高，影响会越来越大。听说6月5号，环保要做微信监督，这个举报与电话和信件举报很不一样，刚性更大。

2、 水十条 钱从哪里来

测算 水十条 直接投资，2020年之前投资4.5万亿，2017年之前大概投资2万亿。政府准备了多少钱？中央政府原来的钱全都算上，加上地方有关的钱，再追加一部分专项资金，这样中央政府和地方政府拿出来的钱，估计就是1/ 左右，大约1.5万亿是政府出的。另外2/ 的钱谁出？市场上钱很多，1上市市值会很高。这些钱并不是政府的钱，我们地方政府预算法限制，现在新的预算法执行，给地方一个空间，政府可以发债，估计三、5年以内发债主要用来置换城投债，来不及做新投资，所以期望地方政府为主体在市场上融资难度比较大，可能五年以内都做不到。

这么多投资从哪里来？只能求助于市场，所以PPP火了。但是，市场的钱是有成本的，后面是有投资人的，不挣钱就没人投，而且有风险控制，这需要设计市场机制。 万亿一进来，最少让他们每一年拿回 千亿，这样市场的钱才会给你。如果政府不准备每一年 千亿， 万亿就投不进来。先不说政府1万5千亿要不要回报，如果进入国资委也要回报。

这每一年 千亿从哪里呢？有几个渠道。

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