审计出问题立即整改并制定1726项措施

审计出问题立即整改并制定1726项措施

08:05:50来源：北京　　受市人民政府委托，市审计局在市第十二届人大常委会第37次会议上，向市人大常委会报告了本市2006年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。　　市委、市政府高度重视审计工作，一方面要求市审计局认真贯彻落实科学发展观，以促进规范预算管理、强化重点财政专项支出监管、维护群众切身利益、提高财政资金使用效益为目标，进一步突出审计重点，强化财政审计监督；另一方面，要求有关部门和单位，开展年度预算执行情况自查，进一步促进和规范各部门的预算和财务管理，及时整改有关问题。市人大常委会积极履行职责，加强对全市审计工作的监督，推动全市审计工作水平不断提高。　　针对审计报告查出的问题，市政府各部门和所属各单位立即整改，在及时纠正违反财经法规问题的同时，进一步完善管理，加强制度建设，制定了各项管理制度和整改措施1726项。审计报告 市级预算执行情况较好 一些部门存在管理不规范　　审计发现，市级预算管理中，政府采购监管工作需要进一步强化，政府投资计划安排的前期费用分配管理，需要进一步改进和完善，从分配、使用情况看，按照投资额的比率计算分配前期费用的方式，没有充分考虑项目单位的工作进度和实际资金需求，不够科学合理。　　对财政转移支付的审计发现一些问题，比如市对区县申报的补助项目未能充分考虑区县配套资金的安排情况，造成部分补助项目未能落实自筹资金，不能按照计划组织实施；市级专项补助资金分配过程中，有关部门缺乏沟通和协调，多头和重复安排资金现象比较突出，抽查发现，6个区县有31个项目通过多头或重复申报获取补助资金。　　今年市审计局还审计了15个市级部门2006年预算执行和决算草案情况，延伸审计了70个二级预算单位。审计发现，部分预算项目编审不严格，有6个部门及其所属部分基层预算单位，利用多报职工人数、多报办公用房和职工宿舍供暖面积，多报领公用经费；非财政补助收入预算管理有漏洞，导致无法从源头上约束部门预算支出，部门预算超支现象屡屡发生。　　审计市级重点财政专项资金和重点建设项目时发现，中关村科技园区发展专项资金预算管理不规范，对接受资金扶持的企业监管不到位；养路费用于公路养护的比例较低，少数养路费大修项目安排不尽合理；重点建设项目存在履行招投标和基建管理程序不严格。　　此外，市审计局还对税收收入和非税收收入征管情况、部分涉农社会保障基金和住房资金情况进行了审计。审计发现，市级地方税收征管情况和养路费、水资源费征收的预算收入征管质量需要进一步提高，行政事业性收费管理还需要进一步加强；新型农村合作医疗资金的具体政策措施和资金管理制度有待健全完善，农村养老保险政策有待进一步探索和完善。审议共识 审出各类问题 必须严格整改　　在分组审议时，市人大常委会组成人员及列席本次常委会的市人大代表纷纷发表意见，提出建议和对策。　　大家认为，2006年，市级预算执行情况是好的，市人民政府及其财政部门为完成市十二届人大四次会议批准的预算，努力构建公共财政体制框架，稳步推进各项财政管理改革，财政收入继续保持较快增长，财政支出结构进一步优化，依法理财水平不断提高，为促进本市经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会首善之区发挥了重要作用。　　“审计报告确实年年有进步，”在审议发言时，付卫红委员说，“不仅对预算进行全面审计，而且对重点项目也进行审计。我提一点建议，对出现的问题，应缴未缴的预算收入，以及挪用的、虚报的，应该加大处理力度，违规的要实行问责制。”　　专项补助资金的管理以及区县自筹资金的落实，是审议中市人大常委会组成人员和列席代表们非常关注的问题。　　叶捷委员说:“从审计报告中发现，北京市虽然取得了很多的成绩，但在资金的管理上还存在一些问题，而且都是一般性问题，这就对我们如何科学理财提出了挑战。”他认为本市要加大对科学理财的研究，从政策上、制度上、管理上下更大的功夫。　　而严晓燕委员更是直接指出，为了多拿财政项目和资金，不少基层单位没有考虑自有资金情况，最终使不少项目配套资金不够，导致一些财政项目执行效果不佳，财政部门应加强相关调研。　　在分析审计查出的问题根源时，梁平委员说，审计报告从一个方面反映了北京的财政基础工作还有一定差距，“由于干部流动性比较大，建议相关部门加强对与财政有关的各级领导和工作人员的指导、培训。这项工作做好了，基础工作得到加强，能够减少财政执行过程中存在的问题。”　　赵巨鹏委员希望，在今后的审计报告中更多地看到制度建设、堵塞漏洞方面的建议和措施。审查意见 从体制机制分析原因 健全财政监督管理制度　　今年审计报告的突出特点是，从市级预算执行情况入手深入审计，揭露问题后从体制机制上分析原因，提出建议。　　市人大财政经济委员会关于2006年市级决算的初步审查报告建议，针对审计查出的问题，市人民政府要认真从体制和机制上分析原因，健全财政监督管理制度，严格追究，责成有关部门切实进行整改，并按照《北京市预算监督条例》的规定，在年底前，将审计查出问题的处理结果向市人大常委会提交书面报告。　　为进一步促进本市财政预算工作，市人大财政经济委员会还提出了意见和建议:　　一、提高预算编制的科学性和规范性，改进部门预算编制方法，完善预算定额标准和项目库建设，将绩效预算管理方式引入预算编制环节。　　二、全力支持奥运筹备工作，保障城市公共服务设施、城市交通及奥运场馆周边市政配套设施建设的资金需要。关注民生，保证就业、再就业和社会保障工作的资金需求。　　三、进一步强化预算约束，严格控制追加新的预算支出，维护预算的权威性和严肃性。继续完善市对区县转移支付制度，加强转移支付资金分配和使用的监管。　　四、完善市区县统一的预算管理平台，对预算资金额分配结构与流向进行动态的监控，构建市区县协同管理预算新机制。进一步扩大市对区县补助专项资金国库集中支付范围，做好国有土地使用权出让收入纳入地方基金预算和使用监控工作。整改措施及时纠正违反财经法规问题 制定整改措施1726项　　2007年一季度，市政府50个部门及所属1072个行政事业单位进行了自查，在及时纠正违反财经法规问题的同时，各部门和所属各单位进一步完善管理，加强制度建设，制定了各项管理制度和整改措施1726项。　　市审计局有关负责人透露，针对2006年市级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，各有关部门高度重视，积极落实整改。目前，各部门的整改工作已陆续开展。　　市财政局积极采纳审计建议，逐步规范市对区县转移支付资金分配，通过区县统一项目库、市区财政预算统一平台，建立市级资金统筹机制，加强资金分配协调机制，实现项目申报、审批信息资源共享，减少项目申报和资金分配上的交叉重复；以支农资金标准化为核心，规范农业产业化资金管理，减少主观因素影响，实现财政行为的规范化、制度化，提高财政决策过程的透明度。　　市科委就科技专项经费管理中存在的问题进行了专题研究，制定了相应的整改工作计划，要求有关课题承担单位限期整改，有关单位先后进行了整改并提交了50份整改报告。　　同时，市科委还结合审计发现的问题，对有关单位和人员进行了6次专项培训。通过整改，促进了科技经费的规范管理，取得了较好的成效。为进一步加强科技经费的规范管理，市科委还制定了具体的整改措施:一是加强了科技经费的预算评审；二是定期组织有关单位对年度预算执行情况开展自查；三是加强制度建设，会同市财政局进一步修改、完善有关制度。　　针对农村养老保险基金筹资方式单一、养老保障水平普遍偏低的问题，市劳动保障局报请市政府出台了农村社会养老保险制度建设指导意见，对养老保险制度进行了改革和完善，扩大了筹资渠道，加大了财政补贴力度，新制度下参保的农民养老保障金领取待遇水平已有所提高。此外，市劳动保障局还提出了进一步完善制度的措施，即:在调研的基础上，进一步加大财政的补贴力度，完善财政补贴方案，研究和制定农村养老问题的一揽子保障计划。